20年人才战略支撑澳门发展

12月20日，澳门迎来回归祖国20周年。20年来，在中央政府和内地的大力支持下，在澳门特别行政区政府的全力推动下，在澳门社会各界人士和教育界同仁的齐心协力下，“教育兴澳”“人才建澳”已上升为澳门的发展战略，人才培育工作取得丰硕成果，逐步为经济发展提供多元而优质的人才支撑。用最简洁的四个关键词来概括澳门20年来人才培育的成果，就是“建制度”“扩资源”“促发展”“提质量”。

建制度：人才培育工作的新亮点

澳门回归20年来，制度建设成为人才培育工作的新亮点和新成果。澳门于2006年通过纲领性的《非高等教育制度纲要法》，取代澳门特别行政区成立前所制定的《澳门教育制度》，从法律上将“爱国爱澳”“培养对国家和澳门的责任感”“提升科学和人文素养”“培养良好的生理和心理素质”写进教育法律，并于2017年颁布《高等教育制度》，推进本地高等教育与世界衔接，两者均具有划时代的意义。

近年来，澳门相继发布《非高等教育发展十年规划（2011—2020年）》《澳门青年政策（2012—2020年）》《重点领域紧缺人才目录》《澳门中长期人才培养计划——五年行动方案》，从顶层设计调动全社会力量共同促进人才培育工作的发展。值得注意的是，2014年澳门设立了由行政长官担任主席的人才发展委员会，下设规划评估、人才培养计划、鼓励人才回澳三个专责小组，全面启动人才培养长效机制。

高度重视课程、教学、评核的相互促进作用。2014年和2015年，澳门先后颁布《本地学制正规教育课程框架》和《本地学制正规教育基本学力要求》，让学生获得基础性和全面性的培养，其后更将包括历史、地理等课程独立为必修科，进一步培养学生对国家和澳门的责任感。澳门先后颁布《非高等教育公立学校教师及教学助理员职程制度》和《非高等教育私立学校教学人员制度框架》，为教师职业发展奠定法律基础，以建设专业精湛的师资队伍。

扩资源：为学生创造更优质的学习环境

澳门将教育资源供给作为长远发展的基础性、战略性投资。澳门特别行政区成立初期，公共教育开支低于20亿澳门元（约17.5亿元人民币），到了2018年已达116.3亿澳门元（约102亿元人民币），增长超过4.8倍。今天，澳门实施由幼儿教育至高中教育的15年免费教育，并为学生提供书簿津贴；向在广东省21个城市就读的澳门学生提供学费津贴；向经济困难家庭的学生提供学费援助、膳食及学习用品津贴；向修读高等教育的澳门学生提供学习用品津贴，向大学毕业生提供语言培训利息补助，以及向年满15岁的澳门居民提供三期累计上限为1.7万澳门元（约1.49万元人民币）的资助金额，鼓励居民持续进修。

为提高劳动人口素质，澳门构建了多元化的高等教育奖助学政策体系。家庭经济困难学生可申请贷学金，中产家庭学生可申请利息补助贷款计划，成绩优异学生可申请奖学金，还有配合澳门发展所需的中葡人才、教育、文化艺术、工商管理等不同的资助计划。此外，在国家教育部的支持下，1/3的学生有机会被保送升读内地高校，使具有高等教育学历的劳动人口比例由澳门特别行政区政府成立初期约11%，提高至2018年的36.4%。2015年，澳门宣布“蓝天工程”计划，有序协助裙楼学校迁往新校舍，为学生创造更优质的学习环境。

为学生和青年成长、成才、成功创造良好条件，是澳门人才培育工作的重要方针。经过20年发展，幼儿教育的班师比已经超过1∶2的水平，以游戏为基本学习活动和保教结合受到学校普遍重视；小学净入学率已经达到100%，半数四年级学生达到“全球学生阅读能力进展研究”认定的高水平；初中阶段毛入学率达到105.2%，15岁学生在“国际学生能力评估计划”的阅读、数学和科学素养水平高居全球第三，学生的三类素养水平达到基准水平的比例位居全球第二。经济合作与发展组织指出，澳门是唯一一个教育质量持续快速进步的样本；高中阶段毛入学率超过93%，约8%的高中学生就读职业技术教育；高中毕业生升大学比率超过九成。澳门高校设立了中药质量研究、仿真与混合信号超大规模集成电路、智能城市物联网、月球与行星科学四个国家重点实验室，高等教育已跨入普及化和产学研结合的阶段。此外，澳门推出的“青年创业援助计划”，为拥有创业理想的青年提供一笔上限为30万澳门元的免息援助款项。

促发展：爱国爱澳是人才培育的核心

澳门构建了立体式的青少年教育培育网络，确保“一国两制”事业后继有人。爱国爱澳已经成为社会文化政治生活的主流价值观，爱国爱澳力量筑牢了和谐社会的根基。

学校成为爱国爱澳教育的主阵地，宪法和基本法被列为必修内容，与人民教育出版社合编历史、品德与公民、地理教材，以及向学校提供有关“国旗、国徽、国歌、区旗、区徽”的教学资源、“安全教育”补充教材，保障爱国爱澳教育的有效实施；大中小学实现升挂国旗、奏唱国歌全覆盖，国防教育营全推广，学生和青年自豪地以“中国澳门”的代表名义参与国际性和地区性的活动，使爱国爱澳教育融入其日常学习。

澳门与内地青少年有大量民心相交相通的活动机会。“新时代同心行”参观团、“我和我的祖国”主题会、“千人计划”、“青年国情考察计划”、“青年志愿扶贫计划”、姐妹学校的缔结以及澳门青年可以担任内地省市青联委员职务等，为青年创设了更多融入国家发展大局的机会。

澳门已站在新时代发展的历史时刻，未来的人才工作，需要站在配合国家发展大局的高度来看待，抓住“稳定”和“变化”两个方向。

首先，爱国爱澳主流价值观不能变，继续坚持以人才资源作为经济社会发展的第一资源。澳门自古就是中国的领土，这片30多平方公里的土地因为历史原因留下了中西文化交融的底蕴，值得珍而重之。其次，青少年的思潮来源离不开学校、家庭、媒体，学校教育要继续培育第六产业区块链主战场，看重人才素养，包括学习能力、激情、文化匹配，并谨慎批判性思考培育只剩下批判培育、多角度思考变成单向度思考的状况；同时必须关注家庭教育，给家长更多科学养育观，尤其是对发展心理学的认识，还要注意发挥媒体导向，在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。

提质量：落实人才强国战略的要求和责任

在复杂国际环境下，在推进“一带一路”倡议、粤港澳大湾区建设等窗口期，在“一国两制”事业进入新时代的背景下，澳门把握国家所需、发挥澳门所长，紧迫肩负起落实人才强国战略的要求和责任。

人才战略不仅是人才培育，还须关注关键人才的引进、培养、保留、外借等。现在，大湾区各城市无不抓住“发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力”的改革重点，以创新驱动经济社会的发展，以创新转换新旧动能，推出大量吸引高层次人才落户的引智引才政策。

抓住国家赋予澳门在世界旅游休闲中心和中国与葡语国家商贸合作服务平台的发展定位，澳门以人才为支撑，特别把澳门打造为中西人才集散地，从住房、经费补助、家人配套服务、逗留和居留等政策供给紧扣8个葡语国家和东南亚的发展中国家人才的需求，使澳门融入国家发展大局。

配合经济适度多元发展的要求，澳门审视传统产业与新兴产业的产业人才链缺口，加大技能培训的力度，保障竞争力所必需的基础和动力。举例来说，传统上澳门在旅游业具备领先优势，可以审视《联合国产业分类目录》中“旅馆和餐馆”大类的两个中类、两个小类门类，确保建立全世界最完整的旅游产业体系。

过去20年，澳门经济社会快速发展，教育发挥了促进社会流动的重要作用，不仅提高了具备高等学历的劳动人口比例，还在全民就业情况下增加机会。但随着人工智能时代的来临，全球人口的流动，人口结构的改变，全职就业市场生态的变化，澳门有必要继续将教育作为弥补基层家庭所缺乏的社会资本的要素，提早部署教育在第六产业区块链时代的供给，使澳门人才在三文四语以至素养方面能够面向湾区化、国际化，服务于本地人才培育和国际人才子女教育。（作者系澳门爱国教育青年协会博士智库委员会委员长）

作者 | 邓伟强

来源 | 中国教育新闻网-中国教育报