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江西省自费出国留学中介服务机构资格认定与监督管理办法

2015-08-06    【浏览字体:     

第一章  总  则

第一条 为规范本省行政区域内自费出国留学中介服务活动,根据《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》、《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》等规定,结合我省实际,制定本办法(以下简称《办法》)。
第二条 本办法所称自费出国留学中介服务是指经批准获得经营资质的机构通过与境外高等学校或其他教育机构合作等方式,利用专业知识和服务能力,为服务对象提供自费出国留学信息和法律咨询,代办入学申请, 代办出国留学入境签证,帮助联络、安排境外所需的其他服务等活动。
第三条 自费出国留学中介服务属于特许服务行业,依据国务院决定,实行后置审批行政许可制度。
已向工商行政管理部门办理自费出国留学中介服务登记注册的机构,须向省教育行政部门申请许可,取得《自费出国留学中介服务机构资格认定书》(以下简称《资格认定书》)后,方可从事自费出国留学中介服务活动。
第四条 开展自费出国留学中介服务应当以培养人才为宗旨,遵守国家有关法律、法规,贯彻执行自费出国留学政策,促进国际化人才的培养,保护服务对象合法权益,诚实守信,收费合理。
第五条 省教育行政部门负责全省自费出国留学中介服务的宏观管理、政策规划、综合协调、信息服务、资格认定、监督检查,协调工商行政管理等部门实施日常监管。
各级工商行政管理部门负责自费出国留学中介服务机构(以下简称“中介服务机构”)的登记注册和市场经营秩序的监督管理。
第二章 申办和资格认定
第六条 申请自费出国留学中介服务资格,应当具备以下条件:
(一)依法取得工商行政管理部门颁发的《企业法人营业执照》;
(二)住所在江西行政区域内,具备企业法人资格的教育机构或是为中国公民接受教育提供相关服务的教育服务性机构;
(三)主要工作人员应当具有专科以上学历、熟悉我国和相关国家的教育情况以及自费出国留学政策或者曾经从事过教育、法律工作;
(四)工作人员人数不少于6名,其中应有具备外语、法律、财会和文秘专业资格的人员;
(五)法定代表人及工作人员应是具有境内常住户口、具有完全民事行为能力的中国公民;
(六)与国外高等院校或其他教育机构直接签署了有效的合作意向书或合作协议;
(七)有健全的内部管理制度、服务规程和突发事件应急处置制度;
(八)存有不少于100万元人民币的备用金;
(九)不少于100平方米用于自费出国留学中介服务业务的办公场所。
第七条 申请自费出国留学中介服务资格,需提交下列材料:
(一)申请书及《江西省自费出国留学中介服务机构资格申请表》(式样附后);
(二)申办机构的企业法人营业执照和法人资格证明(交验原件);
(三)法定代表人、主要工作人员的简历和相应资质证书等证明文件;
(四)中介服务机构章程;
(五)银行存款证明或会计师事务所出具的验资报告;
(六)与国外高等院校或其他教育机构直接签署的具有法律效力的自费留学合作意向书或合作协议(中、外文本),以及经我驻外使(领)馆认证的签约方的法人资格证明文件;
(七)拟开展中介服务业务的工作计划、行政区域、收费标准及可行性报告;
(八)办公场所及办公设施证明。
以上所有材料均需一式三份,有关证明材料须核准原件。
第八条 省外中介服务机构在江西省设立的分支机构开展出国留学业务的,按以下程序申请:
依法向工商行政管理部门办理登记注册后,向省教育行政部门提出书面申请,所需材料参照本办法第七条执行。
第九条 省教育行政部门每年3月或9月集中受理申请,对申请材料进行审核。对通过资格认定的,由省教育行政部门发给《江西省自费出国留学中介服务机构资格认定通知书》。在接到通知书15个工作日内,申办机构与省教育行政部门和指定银行签订《委托监管备用金协议》,并按协议交存备用金; 申办机构向省教育行政部门提交已交备用金存款证明后,省教育行政部门在10个工作日内核发《资格认定书》;未获得《资格认定书》的,由省教育行政部门书面告知,并退回已交存备用金。
第十条 《资格认定书》有效期为5年。有效期将满,计划继续从事自费出国留学中介服务的,应在有效期届满前3个月向原批准机关提出延期申请;提出延期申请应提交有效期内经营情况报告,经审查,在有效期限内未发生违反本规定行为的予以批准。
《资格认定书》由国务院教育行政部门提供式样,省教育行政部门印制颁发。
第十一条 申办机构取得省教育行政部门颁发的《资格认定书》后,方可开展自费出国留学中介业务。
第三章 留学中介机构的经营
第十二条 中介服务机构应当直接与国外高等院校和教育机构签订有关合作协议。
第十三条 中介服务机构不得代替外国教育机构向服务对象收取学费或组织相关教学活动。
第十四条 服务对象接受服务时,中介服务机构要与服务对象签订委托合同。委托合同可以由双方参照有关法律法规协商签订,也可以使用教育部、国家工商行政管理总局联合制定的《自费出国留学服务委托合同(示范文本)》(式样见附件)签订。
中介服务机构不得利用格式条款侵害服务对象的权益。
中介服务机构使用格式条款签订合同的,应当到登记注册的工商行政管理部门办理合同格式条款备案登记。
第十五条 中介服务机构不得进入义务教育阶段学校以咨询、讲座、座谈会、介绍会等形式开展自费出国留学招生宣传活动,未经学校同意也不可到非义务教育阶段学校开展类似活动。
第十六条 开展中介服务业务应当遵守中华人民共和国的法律、法规,遵循自愿、公平、诚实、信用的原则,不得损害服务对象合法权益。中介服务机构不得以承包、转包等方式交由其他机构或个人开展自费出国留学中介服务业务。
第四章 《资格认定书》的管理
第十七条 中介服务机构应在主要经营场所显要位置悬挂《企业法人营业执照》和《资格认定书》等相关证件。
第十八条 中介服务机构变更名称、住所、法定代表人以及出资情况等重大事项,应在工商行政管理部门办理变更登记后,向省教育行政部门申请变更,换发新的《资格认定书》。
第十九条 中介服务机构因解散、停业等申请终止中介服务的,由中介服务机构以书面形式向省教育行政部门提出申请,由省教育行政部门核准后注销《资格认定书》。
第二十条 因资不抵债被人民法院宣告破产的,自破产宣告法律文书生效之日起,《资格认定书》即行无效,省教育行政部门依据生效法律文书注销其《资格认定书》。
第二十一条 省教育行政部门注销或撤销中介服务机构的《资格认定书》后,及时抄送工商行政管理部门。中介服务机构应在收到注销或撤销资格认定通知之日起10个工作日内向省教育行政部门交还《资格认定书》,并依法向工商行政管理部门办理变更登记或注销登记。
第五章 备用金的管理与使用
第二十二条 中介服务机构实行备用金制度。在接到《资格认定书》后,中介服务机构与省教育行政部门指定的银行签订《委托监管备用金协议》,并按照协议规定将不少于100万元人民币的备用金存入指定银行中该中介服务机构的委托账户。备用金及其利息由省教育行政部门按照《委托监管备用金协议》实行监管。未经监管部门的许可,任何机构和个人不得擅自动用。
第二十三条 备用金及其利息归中介服务机构所有。备用金的用途仅限于依法赔偿服务对象,必要时可用于支付行政罚款和罚金。若中介服务机构解散、破产或者合并,其备用金及其利息作为中介服务机构资产的一部分,按照有关法律法规处置。
第二十四条 中介服务机构无力按照仲裁机构的裁决和人民法院的判决进行赔偿,或者无力支付行政罚款、罚金时,可以书面形式向省教育行政部门提出动用备用金及其利息的申请(并附:仲裁机构、行政管理机关、人民法院的裁决书、处罚通知书、判决书等复印件),并在2个月内补足备用金。中介服务机构拒不支付罚款、罚金,拒不执行仲裁机构或者人民法院的裁决的,由执行机关依法采取强制执行措施。
第二十五条 中介服务机构无力支付违约、侵权等引起的赔偿的,可以书面形式向省教育行政部门提出动用备用金本金及其利息的申请。
第二十六条 中介服务机构被取消中介服务资格或者主动终止中介服务业务后,如90日内未发生针对该机构的投诉或诉讼,可凭省教育行政部门开具的证明,到开户银行领取其备用金及其利息。
第六章 对中介服务机构的监督、检查和处罚
第二十七条 省教育行政部门、工商行政管理部门依法对江西省的中介服务机构进行监督管理。
中介服务机构应当按照年审要求,于每年的12月31日前向省教育行政部门提交本年度经营情况、下一年度工作计划以及要求提交的其他有关资料。年审内容包括履行《自费出国留学中介服务协议书》的情况、经营情况、工作人员情况、与国外机构合作情况和必要的统计数据等。并按照规定通过企业信用信息公示系统向工商行政管理部门报送本年度报告,并向社会公示。
第二十八条 对中介服务机构的监督管理工作由省教育行政部门、工商行政管理部门共同负责。建立省教育行政部门、省工商行政管理部门监管中介服务机构联席会议机制,加强对其申办、运行的管理,并保护中介服务机构的合法权益。
第二十九条 中介服务的行业协会按照依法制定的章程开展活动,为行会成员提供服务,发挥行业组织协同管理的作用。省教育行政部门依法加强对中介服务机构行业协会的监督指导和服务。
第三十条 中介服务机构具有以下行为时,由省教育行政部门会同工商行政管理部门责令限期整改,并向社会公布有关情况:
(一)未按要求提交本年度经营情况、下一年度工作计划等材料,经整改仍不具备条件,但继续从事自费出国留学中介业务的;
(二)《资格认定书》有效期届满未重新申请,或重新申请未获准继续从事自费出国留学中介服务业务的;
(三)动用备用金后未按期补足,但继续从事自费出国留学中介服务业务的;
(四)其他法律法规禁止或者影响教育秩序、侵害自费出国留学服务对象合法权益的;
(五)以承包、转包、转借、出租等方式委托其他机构或个人开展自费出国留学中介服务业务的;
(六)发布虚假信息,在境内组织中介活动,造成严重社会影响的;
(七)为服务对象编造、提供虚假材料,或者指使、协助、组织服务对象提供虚假材料办理自费出国留学的;
(八)未按照合同约定履行义务,服务对象在境外发生纠纷或突发事件,未及时进行处理,造成恶劣社会影响的。问题严重或拒不整改的,由省教育行政部门会同工商行政管理部门依法查处,直至取消中介服务机构资格。
第三十一条 以虚假证明文件或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实骗取《资格认定书》的,经核实由省教育行政部门予以撤销。
第三十二条 对未经批准从事自费出国留学中介服务业务的机构和个人,将依据《无照经营查处取缔办法》(中华人民共和国国务院令第370号)和《江西省人民政府关于建立查处取缔无证无照经营行为长效工作机制的意见》(赣府发〔2008〕16号),由省教育行政部门、工商行政管理部门依法查处。
第三十三条 未取得《资格认定书》擅自发布自费留学中介广告、中介服务机构违反广告管理有关规定的,由工商行政管理部门依照有关广告管理法律法规进行查处。
第三十四条 中介服务机构在中介活动中为他人编造虚假信息、提供虚假证明、骗取出入境证件和违反社会治安有关规定的,由公安机关依照相关法律法规查处。
第七章  附  则
第三十五条 中介服务机构审批机关及其工作人员,利用职务上的便利收取他人财物或者获取其他利益,滥用职权、玩忽职守,对不符合本办法规定条件者颁发《资格认定书》,或者发现违法行为不予以查处,造成严重后果,触犯刑律的,对负有责任的主管人员和其他直接责任人员,依照刑法关于受贿罪、滥用职权罪、玩忽职守罪或者其他罪的规定,依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的,依法给予行政处分。
第三十六条 暂不受理境外机构、外国在华机构以及中外合资机构、中外合作办学机构的中介服务机构资格认定的申请。上述机构不得在江西省从事任何自费出国留学中介服务业务。
第三十七条 省教育行政部门以多种方式公布获得或者被取消《资格认定书》的中介服务机构名单、中介服务机构的年审结果,并随时接受公众查询。
第三十八条 本《办法》由江西省教育行政部门、江西省工商行政管理部门负责解释。
第三十九条 本《办法》自发布之日起实施。原江西省教育委员会、江西省公安厅、江西省工商行政管理局2000年1月发布的《江西省自费出国留学中介服务管理实施办法》同时废止。


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